发改委与总署协调中小学教材出版发行招投标试点工作
孔泾源同志在讲话中指出，经过两轮试点，中小学教材出版发行招投标工作取得一定成效，为下一步改革的全面推开积累了宝贵经验，探明了努力方向。但试点中反映出的问题需要及时总结，吸取教训，在下一阶段工作中不断完善和改进。我们以及教育部三个部门，站在政治的、全局的高度，加强沟通，密切配合，建立了很好的工作机制，下一步还要更好地沟通协调，共同推进这项工作。孔泾源司长强调了四点意见。
一、坚定信心，坚持市场化改革方向不动摇，积极稳妥推进各项工作。
我国当前处于完善社会主义市场经济体制和全面建设更高层次小康社会的新时期，改革是为了使市场机制和价格杠杆充分发挥作用，使市场在国家的宏观调控下对资源配置发挥基础性作用。当前改革处于攻坚阶段，任何一项改革工作的推进都会触及经济社会的方方面面，都会涉及权力利益的重新调整。改革工作出现阻力和矛盾是必然的，试点工作出现问题和分歧是正常的，这就需要我们拿出更多的智慧和勇气，加强交流沟通，通力协调配合，认真应对并着力解决改革进程中出现的问题和矛盾，这是我们的职责和任务所在。
改革是一个行业长久繁荣的动力，是一个行业长期稳定的保障。不能因为担心改革引起个别垄断行业的“衰落”和部分人员的“不稳定”而动摇改革信心。现有的垄断局面只是暂时的，是“一潭死水般”的“平静”，不是严格意义上的“稳定”。垄断行业的长期存在是不符合市场经济规律的，通过改革打破行业垄断，引入更多新的竞争主体，培育出公平竞争的市场环境，培养出一个行业新的竞争力和创造力，这是改革的终极目标，是改革者的神圣使命。我们应坚持市场化改革的方向不动摇，积极稳妥的推进改革的各项工作。
二、试点工作意义重大，任务艰巨，改革必须取得突破。
教材出版发行改革就是要打破原有的垄断格局，引入更多的市场竞争主体，使市场主体平等享有生产要素，平等参与市场竞争，共同遵守统一的市场规则。通过改革，切实降低教材的生产成本和交易成本，提高出版发行行业的效益和效率，从而达到通过市场手段而非行政手段降低教材价格，提高教材质量，使老百姓分享到更多的改革开放成果。当前我们处于落实科学发展观和构建社会主义和谐社会新的历史时期，各地各部门都要给党中央、国务院分忧解难，我们当前所从事的中小学教材出版发行招投标试点涉及千家万户，关系广大学生及其家长的切身利益，真正体现了以人为本、全面协调可持续发展，是一项实实在在的惠民工程。2006年第二轮试点11个省份纳入出版和发行招投标的教材按总码洋计算平均降价幅度分别达到8.86％和4.38％，应该说，试点改革取得一定的成效。教材出版发行体制改革作为一项改革，仅仅是教材管理体制改革的切入点，是教育体制改革、文化卫生体制改革、事业单位改革等等一系列更重大改革的基础和范本，意义重大，影响深远，必须突破，取得成功。
三、要在宏观和理论层面对教材出版发行改革问题进行再认识。
从前两轮试点工作取得的经验看，“教材产品”沿袭了太多计划经济和垄断行业的烙印，我们必须跳出“就事论事”的小圈圈，从宏观和理论的层面对教材出版发行改革问题进行再认识。要对教材这一特殊产品是否具有“准公共产品”性质进行分析和研究。作为一种过渡或者一种探索，可以考虑对各类教材进行种类和性质划分。属于原创的或知识产权保护的重要教材，若具有公共产品的性质，在招投标过程中，可以考虑在对原创单位进行必要经济补偿等方面进行适度的制度设计，保证教材开发成本的回笼，保护原创出版社的积极性，促进多样化、高质量教材的创作；对于市场化开发的教材，倡导适度竞争，保证市场竞争的正常秩序，避免人力资本和物质资源的浪费。对于这些问题，政府部门要站在宏观指导的层面，围绕经济调节和市场监管，以及提供公共产品和公共服务的角度，有所为有所不为，不越位也不缺位。
四、总结经验，吸取教训，尽快明确下一阶段的工作目标和任务。
第二轮扩大中小学教材招投标试点工作已于2006年底结束，当前还不是“评功摆好”的时候，应更多地从试点工作中吸取教训。国务院及有关部门已对这项工作进行安排和部署，改革的目标和任务早已明确，当前不是回答“改不改”的问题，而是探索“如何改、怎么改”的问题。这项工作从启动到试点已历时几年时间，现在已到了重点攻关阶段。我们有党中央、国务院的坚强领导，有我委及新闻出版总署、教育部领导的关心和支持，有地方政府的强力推动和实践热情，有协调小组这一运行良好的组织机构，还有前两轮试点工作积累的丰富经验，应该说，推动此项改革进一步取得突破的各项条件已经具备，现在关键是如何贯彻落实好文件精神，执行实施好工作部署，积极稳妥地开展好下一阶段的工作。我们要进一步明晰改革的目标模式，对已有的工作方案和实施办法进行修正和完善，尽快明确下一阶段的工作目标和工作任务。务必在今年二季度前，将第二轮试点工作总结和下一步工作计划和建议上报国务院。
王强同志在发言中指出，参与教材招投标试点工作的有关部门和地方都非常重视和支持这项工作，这是我们试点工作取得一定成效的关键。教材出版发行招投标改革工作是开创性的，面临了许多无法预知的困难和问题。从第二轮扩大试点工作的情况看，主要存在两个问题：一是参与招投标的教材码洋数太少，存在代表性不足的问题。虽然试点方案要求11个试点省份纳入出版招标的教材品种不低于全部学科品种的10％，从形式上看，改革试点地区出版招标的教材都达到这一比例，但因为划分品种的标准不同，实际纳入出版招标的教材码洋数差别很大，多数试点地区不足本省教材总码洋的 10％。这么低的比例，很难反映和评估试点工作的成效，更达不到为全面推开改革提供科学依据和准确信息的试点工作目的；二是引入市场竞争主体不够，市场竞争格局没有形成。改革的目的是改变租型出版和发行环节的行政性垄断，引入更多的市场竞争主体，培育竞争环境，形成公平、公正、有序的市场竞争格局。第二轮扩大试点工作只能说是引入了市场竞争者，但竞争格局尚未形成。鉴于这种判断，我们认为，在全国全面推开此项工作条件尚不具备，需要在总结经验教训的基础上，针对上述两个主要问题，兼顾其他方面，进一步完善工作方案，再进行一轮试点，为改革的全面推开积累更多的经验，打下更充实的基础。
新闻出版总署范卫平、王英利两位同志表示，发展改革委作为牵头部门，对此项改革的考虑和判断是客观的和实事求是的，教材出版发行市场化改革的方向和目标不能变，在这个问题上，三个部门的意见是一致和统一的。但教材出版发行行业具有一定的特殊性，比较脆弱，当前的情况是过渡竞争和高度垄断并存，建议进行分门别类、实事求是、循序渐进的改革，既要积极又要稳妥。针对当前改革形势发生的变化，结合此前试点暴露的问题和矛盾，赞成进行第三轮试点工作，并在原则、标准、规模和范围等方面进一步进行协调和沟通，解决存在的突出问题，为下一步改革的全面推开奠定基础。（专项改革二处供稿）
据国家发改委网站
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