今年是《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》实施的第五年。广州被确立为国家中心城市已经五年了。

回顾五年来走过的路，广州既豪情万丈、信心满怀，同时又充满忧思。

30年前，广州凭着改革先发优势，独领**；今天，中国业已形成群雄并起的区域经济发展格局，后起之秀也已经对广州形成赶超之势。“广州如何避免被超越”这个问题，已经不再是“盛世危言”。

同时也应该看到，城市与城市的竞争，并非单纯的GDP竞赛，而是在经济总量、增长效益、辐射功能、生态环境、文化制度、民生幸福等综合指数的比拼。

2013年是一个值得玩味的年头。广州怀抱着丰硕的果实，又面临着形势的拷问。

在这个充满希望的春天，何妨从长计议，用更宽广、更长远的眼光去打量这座城市的未来。

以《珠三角地区改革发展规划纲要》实施五周年为契机，本报梳理了九组战略选择题：时与势、赶与转、大与活、竞与合、内与外、吐与纳、扩与提、城与乡、破与立，集结为《广州九论》，以期抛砖引玉，让热爱广州、关心广州的人们都来参与这场关乎城市前途命运的大讨论。

●南方日报记者 曾妮

两个关键词 改革和南沙

《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》出台已经五年了。过去的五年，是纲要落实开局的五年，是奠定基础的五年，是搭建框架的五年。对于广州而言，过去的五年更具有非凡的意义。

五年前，《纲要》赋予了广州国家中心城市的地位。这五年来，广州经历了一系列大事，亚运、大变、金融风暴、转型升级……广州的国际国内知名度、美誉度无疑增加了，市民的认同感提高了，然而在建设国家中心城市的道路上，广州前进了多少？

五年后的今天，城市与城市之间的竞争日趋激烈。天津对于广州已成赶超之势，深圳、苏州紧跟其后。关于“第三城”的辩论甚嚣尘上，有人忧心忡忡：如果广州在经济总量的竞争中失去蝉联23年的“第三城”地位，会不会对其影响力、话语权产生重大影响，甚至可能在实际上被“国家中心城市”俱乐部抛弃？

在这次工程浩大的策划报道中，本报分派多名记者围绕九个战略议题，采访了多家企业高管、多位专家学者官员，试图为广州寻找决胜未来的“胜负手”。许多受访者给出的答案都指向两个关键词——改革和南沙。

在群雄逐鹿的今天，广州资源优势逼近极限，区位优势逐渐弱化，改革无疑是广州发展最大的红利。转变经济增长方式靠改革，增强民企活力靠改革，弥补创新不足靠改革，率先建设公民社会靠改革。重燃改革激情，是广州在“城市赛跑”中领跑的不二法门。

而南沙，则肩负着“再造一个新广州”的希望。南沙能否成为广州重启改革的揿钮，很多人在期待；能否成为广州的“滨海新区”，很多人在期待；能否开创一种新的城市形态，很多人在期待。甚至有人指出，只要南沙新区建设成功，即使广州暂时失去“第三城”的头衔，十年之后还会再次反超。

九个战略选择 把握方向大胆求索

在城市间竞争日趋激烈的情势下，广州如果战略上发生偏差、工作上稍有懈怠，都有可能被后来者迎头赶上，现有的中心城市位势也可能下降。在九个战略议题上，广州必须谨慎把握方向，大胆求索，方可乘风破浪。

明察时势。然而在天津的强势追赶下，“第三城”的头衔或将于今明两年易主。“北上广”格局的打破，或许意味着中国经济版图一次微妙而深刻的变局。广州必须正视自身的不足，尽力弥补服务功能、创新功能的不足。

赶转结合。从底特律到芝加哥的悲喜故事告诉我们，“转得快，好世界”。

转型升级与加快发展从来都不是简单的对立，两者的琴瑟和鸣将奏起最美妙的产业进行曲，发展速度、质量、效益三者的有机结合才能激发最动人的音符。对于广州而言，转型升级要寻找效益和速度的平衡点，经济发展要以提高质量和效益为中心，调整优化产业结构。

贪大求活。在要素驱动已不再成为比较优势，资源消耗型经济路径难再为继的大环境下，创新驱动已成为经济发展必经之路。而创新驱动的重要主体就源自产权清晰、制度灵活的大量中小企业。广州民营经济“星星多，月亮少”背后折射的制度缺失、服务不强、创新不足必须得到重视和解决。

竞中求合。广州有必要重新审视自身在珠三角的方位，更多考虑合作、分享而非竞争。珠三角的文章做实了，辐射更广阔的腹地自不待言。龙头要靠“干出来”，当“大哥”要付出一定“代价”。

内外兼修。内外需如何调动，是关乎广州经济发展动力的重要问题。作为中心枢纽的广州，“内与外”恰恰可水乳与共，外国资本、技术等要素与内地劳动力、市场等要素在此无缝对接、“发酵”。无论内外，资本都具有天然的逐利性，哪里有优厚的条件、更好的前景，资本就流向哪里。

吐故纳新。广州的科技研发投入与其城市经济总量长期不对等，势必影响广州城市竞争力。广州应尽快加大研发投入，建设研发平台，明确高新技术发展方向，才能赶上“第三次工业革命”的浪潮。

扩容提质。以新城建设带动城市功能提升，应强调新开发的区域功能的综合性，广州走新型城市化道路，应更加注重经济、社会和环境协调发展，走出一条民生城市化道路。

城乡统筹。新型城市化是城乡一体、城乡和谐发展的城市化，是工业与农业良性互动共赢的城市化，是城市经济与农村经济互为补充的城市化。事实证明，乡村发展得好，不仅不会成为城市的拖累和负担，反而会成为广州加快发展的重要增长极。

边破边立。改革是广州发展的永恒议题，制度环境是城市的生命。进一步“放权让利”，在一些关键领域放开手脚，在行政审批、金融体制、人才政策等方面“先行先试”，实施商事登记改革、扫除金融革新的障碍，集聚高端人才，让各种市场要素充分流动。这种软实力和制度优势，必将在长远发展中赋予广州源源不竭的发展动能。

一条道路 新型城市化

五岭北来峰在地，九州南尽水浮天。凭海远眺，广州的发展总是紧扣时代脉搏和中国命运。中国需要一个什么样的南方国家中心城市，广州便打造一个什么样的“第三城”。惟其如此，广州才能画出一个远大的未来。

中心城市的布局已经上升为国家战略。北京、上海、天津、广州、重庆这5个国家级中心城市，将分别引领各自的经济圈发展，代表国家参与未来的国际竞争。人们期望它们成为未来中国的纽约、芝加哥、洛杉矶。

放眼全球，各国之间的竞争日益演变为其中心城市之间的竞争。有人预言，最早一批代表中国参与世界竞争的城市将是北京、上海和广州。在古代海上丝绸之路的起点，一条新型城市化的道路正把广州与世界与未来相连。

走新型城市化道路，是广州提升城市综合竞争力战略选择，只有向改革要新动力，向改革要生产力，向改革要竞争力，广州方能决胜于未来。在去年召开的广州市委十届三次全会上，广州市出台了推进新型城市化发展的“1+15”文件，制定了“城市转型”的“总路线图”。诚如广州市委书记万庆良指出，走新型城市化发展道路，就是要破除对传统城市发展的路径依赖，探索特大型城市科学发展的新路子，以更加积极、更加主动的姿态投入到日趋激烈、百舸争流的城市竞争，进一步全面提升广州城市发展质量。

总策划：王垂林 姚燕永

策划统筹：姜玉龙 曾妮 谭亦芳