羊城晚报记者邓琼

　　11月29日，一场规模空前的教辅维权工作会议在广州召开。国内教材教辅“王牌”人民教育出版社，与南方出版传媒和广东新华发行集团一道，专门联合广东省新闻出版局、广东省版权局和广东省纠风办公室等政府有关部门，将全省新华书店和省内涉足教辅领域的主要经销者一并邀来，共商保护知识产权，热议教辅维权，与会人数超过400人。

　　两百种教辅“共用”一主编

　　在这次“2012春季人教社授权教辅维权工作会议”上，首先由广东新华发行集团旗下专门从事教辅经营的全资子公司―――广东华南图书有限公司向与会者介绍了全省教辅市场状况和近期维权情况。该公司总经理何小军对目前广东教辅市场的乱象深有感触。

　　何小军介绍，广东是人口大省，中小学生1500多万，高等、职业、技校学生300多万，教师100多万，保守估计省内教辅市场每年超过25亿元。广东教辅市场容量之大，市场诱惑巨大，但是这一市场的状况却可用“多、杂、乱”3个字来形容。

　　首先是“多”。在广东省内发行的，至少有全国400多家出版社、500多个不同品牌的教辅，品种在一万种以上，让人眼花缭乱！

　　再就是“杂”。何小军在调查中发现，不少教辅材料内容、品种杂乱。市场上很多教辅看上去封面印刷精美，但其实大同小异，且大都以题海为主，应试取向明显，有的甚至粗制滥造，错误百出。在广东市场上，打着“海淀”旗号的教辅达170余种，打着“黄冈”的教辅材料达300多种，以“广东名校”为号召的也有100多种等，令人瞠目！给学生带来沉重负担，给教育带来潜在危险。

　　还就是“乱”。编写方式更是五花八门，出版社、民营书商、教育部门都在随意介入。在省内市场上，还可以看到同一主编同时挂名的教辅材料达到120种、甚至200种之多！大大超过了个人编写教辅的极限，仅挂虚名。另外，很多没有经验、不懂教学的所谓专家也胡乱挂名。发行渠道上，各种经销商都在教辅发行上各显神通，常令学生、家长无所适从。

　　国家出重拳“王牌”也自卫

　　此现象不独广东为然，在全国也颇普遍。今年夏季，新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰在接受采访时承诺，“我们是下了决心，在教育部门配合下，今年内彻底把这个问题解决掉，给人民群众一个满意的交代”。他还透露，新闻出版总署正在研究，是否可以恢复过去教材和教辅的国家目录制度，一本教材配套一本教辅，由教材编写单位组专家编写，并探讨发行体系的改革，跟国家采购教材的渠道一致，实行教材和教辅专营，从根本上解决教辅市场的混乱局面。

　　8月，《新闻出版总署关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》(以下简称“通知”)，对出版、印刷复制、发行、材料质量、价格、市场等多个环节的管理都作出了更严格的规定。而以人民教育出版社为代表的教辅出版“王牌军”也拉开了自主维权的序幕。

　　三个月前，人教社与南方出版传媒在广州签约，授权后者成为广东省内唯一全品种出版、发行“人教版”同步配套教辅的单位，广东新华发行集团也成为在广东地区唯一指定的发行单位。据人教社版权处副处长伊才晓介绍，他们已在全国20个省级行政区确定了这样的“授权”伙伴，在广东就有广东教育出版社的《金牌学案》和新世纪出版社的《百年学典》是“正牌”的人教版授权配套教辅。凡是未经授权而出版、销售和使用相关配套教辅，都属于侵权行为，目前就有15个侵权案件已在法院起诉。下一步，人教社还将设计授权教辅的专门

　　外观标识，让使用者一目了然。

　　教辅想“配套”教材须授权

　　《通知》中的一段话颇为引人关注:“根据他人享有著作权的教材编写出版中小学教辅材料，必须依法取得著作权人的授权。”也就是说，出版机构如果根据现行的教材编写教辅材料，必须事先取得授权，否则就要承担侵权的责任。这一话题也成为了29号会议上重点宣讲的内容。

　　伊才晓指出，市场大部分标注着“配套人教版”的教辅读物，“都是依托人教版教科书的内容、结构、体例来编创的，是人教版教科书的演绎产品……这些配套教辅资源依托人教版教科书而存在，借助人教社的品牌而获利。但遗憾的是，到目前为止，它们之中的大部分并没有获得作为著作权人的出版社的许可使用。”他认为，根据我国《著作权法》的相关规定，人教社作为著作权人和专有出版权人，有权作为权利主体采取各种维权措施。

　　广东教育出版社社长应中伟告诉羊城晚报记者，未经授权的书商或出版社针对“原创教材”来编写配套教辅，实际上就是侵犯了著作权人的作品“邻接权”。这种行为与读者通常理解上的“盗版”做法不同，但侵权的性质仍然存在。

　　广东教育出版社同样是国内重要的教材原创出版单位之一，在省内中小学有13个学科在使用他们出版的新课标教材。本月，广东教育出版社也通过媒体发表了《维权声明》，表示目前并没有授权任何其他出版社出版自己的配套教辅，希望侵权者立即收手。

　　偷梁换柱侵权书危害大

　　在会上，伊才晓介绍了他们判断一套配套教辅是否“侵权”的几个标准：其一，在该书的封面、前言或说明等处是否标明与“人教版”相配套，有的不明写“人教”二字，采用字母“RJ”、“R”等偷梁换柱的也属此列；其二，该书的体例、针对的选文顺序是否与人教版教材一样；其三，是否引用了人教版教材原文。―――他说，这些也是法院用来判定教辅侵权案时所采用的标准。

　　伊才晓还谈到，有出版社“叫屈”，认为自己编写配套教辅也是一种应被尊重的创新，但他们忘了，教材原创社的权益更应该首先得到尊重。“要想富、做教辅”的观念，以及“剪刀加浆糊”的操作方式，是扰乱目前市场的最主要因素。大量未经授权的所谓“配套教辅”铺天盖地，质量没有保障，价格任意起伏，给学生、家长造成的负担和副作用实在不小。

　　政府准入“教辅菜单”

　　有望出台

　　会上，来自各相关行政主管部门的负责人纷纷表达了“严管”的决心。广东省教育厅教研室综合室主任黄春青说，出版部门狠抓“源头”，教育部门接下来则将在“课堂”环节进一步完善教辅的管理。例如，建立“准入制度”，必须名列省教育厅出具的“教辅目录”中，才能获得准入号进入课堂，才能由学校代购、在学校里发行；建立“公示”制度，如果进入政府免费采购之列的还可能要限价；采取“选用制”，允许不同地区、不同水平的学校在省里提供的“教辅菜单”中自行选择等。

　　广东省新闻出版局副厅级干部洪伟俊说，又到了2012年春季学期教辅征订时间，广东将进一步加强对省内中小学教辅图书的出版资质、内容审核和印刷质检工作，加强对各级、各地区图书批发市场的管理检查，从源头对非授权教辅、侵权、盗版教辅进行拦截。为此，他们向社会公布举报电话：020-37604468。对于未经授权许可擅自出版、销售和使用人教版配套同步教辅的行为将给予严厉打击，权利人也会保留法律诉讼的权利。

　　省新闻出版局副巡视员许建国最后表示，人教社、南方出版传媒、发行集团联合发起的人教版教辅维权活动以及教辅授权出版发行的做法，给市场带来巨大的震动，推进了整顿和清理。广东接下来将继续加强中小学教辅材料出版环节的管理规范和资质审查，各级新闻出版行政主管部门必须严格按照新闻出版总署的标准来核定出版资质。省局还将严格执行市场准入制度和退出制度，关停并转一批不符合市场准入条件、不具备相应资质和违法违规经营的中小学教辅材料出版发行单位。

　　与会者呼吁，希望全省师生共同抵制侵权盗版和非法出版教辅书行为，自觉选用合法合规的优质教辅书，到正规新华书店购买有质量、有授权的正版教辅。教育和出版主管部门应齐抓共管，建立和完善中小学教辅材料使用和监管制度体系与工作机制。

　　邓琼